Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes

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Estrategia Nacional
para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes

Estrategia Nacional
para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes
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Presentación
En nuestro país viven 22.4 millones de adolescentes que tienen entre 10 y 19 años de edad. Trabajar por sus 
derechos y su desarrollo es un compromiso permanente del Estado Mexicano. 
Hoy, el embarazo en adolescentes se ha convertido en un problema poblacional que amplía las brechas sociales 
y de género; se trata de un tema de proyecto de vida, de educación, de salud, pero sobre todo de respeto a sus 
derechos humanos, a su libertad y a su desarrollo como personas. Por ello, prevenir su ocurrencia y erradicar el 
embarazo infantil son objetivos estratégicos del Gobierno de la República que demandan acciones integrales, 
mecanismos de atención profesionales, de alta calidad, con total cobertura y con perspectiva de género. 
Disminuir la incidencia de este problema que limita significativamente el desarrollo de las y los adolescentes en 
México hace necesario contar con una estrategia que oriente todos los esfuerzos gubernamentales, en un marco 
de respeto a los derechos humanos y a la normatividad nacional e internacional. Para responder al desafío, se 
ha diseñado la Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes, que mediante acciones 
interinstitucionales coordinadas con políticas y planes nacionales, estatales y municipales enfrenta tanto las 
condiciones que lo motivan, sus determinantes económicos, sociales y culturales, como sus causas subyacentes. 
La Estrategia es producto del trabajo conjunto de 13 dependencias del Gobierno Federal y de la consulta a orga-
nizaciones de la sociedad civil y académicos/as con larga trayectoria y conocimiento del fenómeno.
En ella se contemplan objetivos específicos que se plantean, entre otras cosas: promover el desarrollo humano 
y las oportunidades de las y los adolescentes; crear un entorno que favorezca decisiones libres y acertadas sobre 
su proyecto de vida y el ejercicio de su sexualidad; incrementar la oferta y la calidad de la información y los 
servicios de salud sexual y reproductiva, así como una educación integral en sexualidad en todos los niveles 
educativos, de gestión pública o privada. Un componente de primera importancia para el éxito de la Estrategia 
es focalizar acciones intensivas en los municipios que presentan las mayores tasas de embarazo adolescente. 
La Estrategia se instrumentará con criterios de intersectorialidad, de derechos, de perspectiva de género y co-
rresponsabilidad, y se acompañará de una sólida investigación y evaluación que posibilite la correcta rendición 
de cuentas. Las metas que persigue son: lograr que en el 2030 se reduzca a la mitad la actual tasa de fecundidad 
entre las adolescentes mexicanas de 15 a 19 años de edad, y erradicar el embarazo en niñas menores de 15 años. 
Entre las líneas de acción intersectorial destacan: asegurar que las y los adolescentes finalicen la educación 
obligatoria; generar oportunidades laborales para la población joven; mantener campañas de comunicación 
Estrategia Nacional
para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes
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masiva que posicionen mensajes claros sobre la salud sexual y reproductiva de las y los adolescentes; fortalecer 
la prevención y la atención de la violencia y el abuso sexual contra niñas, niños y adolescentes; asegurarles 
la prestación de servicios de salud; garantizar procesos de formación y capacitación a las y los educadores, al 
profesorado, al personal de salud, a padres y madres de familia, y a líderes de la comunidad, y desde luego for-
talecer el liderazgo juvenil.
Esta Estrategia Nacional es una herramienta dinámica de coordinación entre distintas dependencias del Go-
bierno Federal y un puente de coordinación y cooperación con las Entidades Federativas y los Municipios en la 
materia
Así el Gobierno de la República trabaja con decisión y compromiso para garantizar los derechos de las y los 
adolescentes mexicanos/as, tal y como lo mandata nuestra Constitución.
GOBIERNO DE LA REPÚBLICA
grupo interinstitucional
para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes

Estrategia Nacional
para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes
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Índice de contenido
PRESENTACIÓN 3
SIGLAS Y ACRÓNIMOS 11
RESUMEN EJECUTIVO 15
1. PROBLEMÁTICA 19
1.1 Consecuencias de la fecundidad en adolescentes 19
1.2  Panorama mundial  22
1.3  Panorama en México 24
1.3.1 Volumen y estructura 24
1.3.2 Factores que favorecen el embarazo en adolescentes 25
1.3.3 Brechas en el embarazo en adolescentes y segmentos de atención 27
1.3.4 Conocimiento y uso de anticonceptivos 30
1.3.5 Otras causas del embarazo en adolescentes 33
2.  ANTECEDENTES PROGRAMÁTICOS 35
2.1 Antecedentes internacionales 35
2.1.1 Intervenciones efectivas 35
2.1.2 Educación en sexualidad en escuelas  35
2.1.3 Acceso efectivo a servicios clínicos de SSR especializados en adolescentes 37
 (“servicios amigables” o “clínicas amigas”)
2.1.4 Métodos anticonceptivos que deben ofrecerse 38
2.1.5 Uso de medios de comunicación masiva: información, educación y comunicación (IEC),  41
 acciones para el cambio conductual (ACC), mercadeo social y contenidos educativos
 de entretenimiento
2.1.6 Programas de desarrollo juvenil y expansión de oportunidades 42
2.1.7 Ejemplos de estrategias multisectoriales de largo plazo 43
2.1.8 Intervenciones no efectivas 44
2.1.9 Conclusiones y recomendaciones a partir de la experiencia internacional 46
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para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes
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2.2  Antecedentes en México  46
2.2.1 Antecedentes de las políticas de población 47
2.2.2 Secretaría de Salud 48
2.2.3 Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia  50
2.2.4 IMSS Prospera (antes IMSS Oportunidades) 51
2.2.5  Instituto Mexicano del Seguro Social 52
2.2.6 Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado  53
2.2.7 Secretaría de Educación Pública 53
2.2.8 Instituto Nacional de las Mujeres 55
2.2.9 Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 56
2.2.10 Secretaría de Desarrollo Social  57
2.2.11 Instituto Mexicano de la Juventud  58
2.2.12 Organizaciones de la Sociedad Civil 59
2.2.13 Conclusiones de la revisión de la experiencia nacional 60
2.2.14 Recomendaciones 61
3.  MARCO JURÍDICO PARA LA PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN ADOLESCENTES 63
3.1 Marco de derechos humanos  63
3.2 Derechos de las niñas, niños y adolescentes  63
3.3 Derecho a la salud sexual y reproductiva de adolescentes 65
3.4 Derecho a una vida libre de violencia  66
3.5 Obligaciones del Estado para prevenir el embarazo en adolescentes 67
4.  MARCO CONCEPTUAL Y OPERATIVO PARA LA PREVENCIÓN DEL EMBARAZO EN ADOLESCENTES 69
4.1 Marco conceptual 69
4.2 Ejes rectores 72
4.2.1  Intersectorialidad  72
4.2.2  Ciudadanía y derechos sexuales y reproductivos  73
4.2.3  Perspectiva de género 73
4.2.4  Curso de vida y proyecto de vida 74
4.2.5  Corresponsabilidad 74
4.2.6  Participación juvenil 75
4.2.7  Investigación y evidencia científica 75
4.2.8  Evaluación y rendición de cuentas 76
Estrategia Nacional
para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes
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5. ALINEACIÓN DE OBJETIVOS 77
6. OBJETIVOS, LÍNEAS DE ACCIÓN Y ACTIVIDADES 81
6.1 Objetivo general 81
6.2 Objetivos específicos 81
6.3 Metas 90
7.  POLÍTICA INTERSECTORIAL Y MECANISMOS DE COORDINACIÓN 93
7.1  Nivel Federal 93
7.2  Grupo Estatal para la Prevención del Embarazo en Adolescentes 94
7.3  Ámbito municipal 94
8.  FOCALIZACIÓN 95
9. MONITOREO Y EVALUACIÓN 99
9.1 Indicadores 99
9.2  Necesidades de información 99
ANEXOS 103
Anexo 1 103
Anexo 2 104

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para la Prevención del Embarazo
en Adolescentes
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SIGLAS Y ACRÓNIMOS
ACC  Acciones para el cambio conductual
AMES  Asociación Mexicana de Educación Sexual
APEO  Anticoncepción post-evento obstétrico
APF Administración Pública Federal
ARAP Anticonceptivos Reversibles de Acción Prolongada
CARA  Centros de Atención Rural al Adolescente
CDI  Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas
CDN  Convención sobre los Derechos del Niño
CEDAW  Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
CENSIA  Centro Nacional para la Salud de la Infancia y la Adolescencia
CENSIDA Centro Nacional para la Prevención y el Control del VIH/SIDA
CNEGSR  Centro Nacional de Equidad de Género y Salud Reproductiva
COESPO Consejo Estatal de Población
Comité DESC  Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales
CONAFE  Consejo Nacional de Fomento Educativo
CONAPO  Consejo Nacional de Población
CONAVIM Comisión Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las Mujeres
CORA  Centro de Orientación para Adolescentes
DDESER  Red por los Derechos Sexuales y Reproductivos en México
DEMYSEX  Red Democracia y Sexualidad
DGESPE  Dirección General de Educación Superior para Profesionales de la Educación
DIA  Desarrollo Integral del Adolescente
DIU Dispositivo Intrauterino
EMS  Educación Media Superior
ENAPEA Estrategia Nacional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes
ENADID Encuesta Nacional de la Dinámica Demográfica
EPII Enfermedad Pévilca Inflamatoria Infecciosa
FEMESS  Federación Mexicana de Educación Sexual y Sexología, A. C.0
FOCAI Fortalecimiento de Capacidades Indígenas 2013
FUNSALUD  Fundación Mexicana para la Salud
GEPEA Grupo Estatal para la Prevención del Embarazo en Adolescentes
GIPEA Grupo Interinstitucional para la Prevención del Embarazo en Adolescentes
GIRE  Grupo de Información en Reproducción Elegida
IEC  Información, Educación y Comunicación
IMIFAP  Instituto Mexicano de Investigación de Familia y Población
IMJUVE  Instituto Mexicano de la Juventud
IMSS  Instituto Mexicano del Seguro Social
INDESOL Instituto Nacional de Desarrollo Social
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para la Prevención del Embarazo
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INEA Instituto Nacional para la Educación de los Adultos
INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía
INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres
INSP  Instituto Nacional de Salud Pública
ISSSTE  Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado
ITS  Infecciones de Transmisión Sexual
MAISAR  Modelo de Atención Integral a la Salud del Adolescente Rural
MEXFAM  Fundación Mexicana para la Planeación Familiar
MNPAENA Modelo Nacional para la Prevención y Atención del Embarazo en Niñas y Adolescentes (del SNDIF)
OI Organismos internacionales
OMS Organización Mundial de la Salud
ONG  Organización no gubernamental
OSC  Organizaciones de la sociedad civil
PAE Pastilla de Anticoncepción de Emergencia
PAEPFA Programa de Acción Específico de Planificación Familiar y Anticoncepción 2013-2018
PAESSRA Programa de Acción Específico Salud Sexual y Reproductiva para Adolescentes 2013-2018
PAIDEA  Programa de Prevención y Atención Integral de Embarazos en Adolescentes
PAIGPI Programa de Acciones para la Igualdad de Género con Población Indígena 2013
PASA  Programa de Acción para Atención a la Salud de las y los Adolescentes
PDHO  Programa de Desarrollo Humano Oportunidades
PGR Procuraduría General de la República
PIBAI Programa de Infraestructura Básica para la Atención de los Pueblos Indígenas 2013
PNB Programa Nacional de Becas
PND  Plan Nacional de Desarrollo 2013-2018
PNDIPD Programa Nacional para el Desarrollo e Inclusión de las Personas con Discapacidad
PNDS Programa Nacional de Desarrollo Social 2014-2018
PNJ  Programa Nacional de Juventud
PNP  Programa Nacional de Población 2014-2018
PONAS Programa Nacional de Asistencia Social 2014-2018
POPMI Programa Organización Productiva para Mujeres Indígenas 2013
PREVENIMSS Programas Integrados de Salud
PROCAPI Programa de Coordinación para el Apoyo a la Producción Indígena 2013
PROIGUALDAD  Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 
2013-2018
PROJUVENTUD  Programa Nacional de Juventud 2013-2018
PROMAJOVEN  Programa de Becas de Apoyo a la Educación Básica de Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas
PROSEDU Programa Sectorial de Educación 2013-2018
PROSESA  Programa Sectorial de Salud 2013-2018
PSDS Programa Sectorial de Desarrollo Social 2013-2018
PSE  Programa Sectorial de Educación 2013-2018
RNCJDD  Red Nacional Católica de Jóvenes por el Derecho a Decidir
SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
SE Secretaría de Economía
SEDENA Secretaría de la Defensa Nacional
SEDESOL  Secretaría de Desarrollo Social
SEGOB Secretaría de Gobernación
SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
SEP  Secretaría de Educación Pública
SINAC Sistema de Información sobre los Nacimientos
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en Adolescentes
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SINAIS Sistema Nacional de Información en Salud
SNDIF Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia
SIUH Sistema Intrauterino Hormonal
SNE  Servicio Nacional de Empleo
SNIMH Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
SNS Sistema Nacional de Salud
SS  Secretaría de Salud
SSR Salud sexual y reproductiva
TEF  Tasa específica de fecundidad (Formalmente la notación es “f” seguida de subíndice del grupo 
correspondiente)
UMF  Unidad(es) Médica(s) Familiar(es)
UMR  Unidad(es) Médica(s) Rural(es)
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas 
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia


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